2019年7月15日，星期一

水资源管理:水资源管理目标、政策和战略的重要指南

什么是水资源管理?
水资源管理目标
水资源管理政策
水文与水资源管理
水资源管理策略:3个案例研究
水产养殖和水资源管理

水资源管理的基本指南。气候变化和人类活动意味着我们在不可预测的环境中面临着一项具有挑战性的任务。

水资源综合管理

^{图片来源:美国新闻协会}

今天的水资源管理已经不是5年、10年甚至20年前的样子了。气候变化等挑战加上人类活动的影响，意味着那些负责管理水资源的人在一个更加不可预测的环境中面临着更具挑战性的任务。因此，私人和公共利益相关者必须合作，帮助制定整体上共同管理水循环的方法。水资源管理能够在所有用水用途、学科甚至边界上对水资源进行有效管理。下面这篇文章将提供你需要了解的关于水资源管理的一切:它的含义、目标、政策起草等等。

什么是水资源管理?

水资源管理(WRM):团队合作让梦想成真

联合国指出，水资源管理(WRM)和水资源综合管理(IWRM)是一个从实践人员的实地经验中建立起来的经验概念。虽然这一概念的许多部分已经存在了几十年- -事实上自1977年在马德普拉塔举行的第一次全球水问题会议以来- -直到《21世纪议程》和1992年里约热内卢年可持续发展问题世界首脑会议之后，这一概念才成为广泛讨论其实际意义的对象。

水资源管理

^{图片来源:国际水协会}

1992年在爱尔兰都柏林举行的水与环境国际会议通过的IWRM原则被称为“都柏林原则”。

这些原则后来被GWP总结为:

“水资源综合管理的基础是对水的公平有效管理和可持续利用，并认识到水是生态系统的一个组成部分，是一种自然资源，也是一种社会和经济产品，其数量和质量决定了其利用的性质。”

与此同时，世界银行将水资源管理定义为“从水的数量和质量两方面考虑，在所有用水中规划、开发和管理水资源的过程”。它包括支持和指导水管理的机构、基础设施、激励措施和信息系统。

根据世界银行的说法，水资源管理旨在通过确保有足够质量的水用于饮用水和卫生服务、粮食生产、能源生产、内河运输和水上娱乐，以及维持健康的水依赖生态系统，保护湖泊、河流和河口的美学和精神价值，来充分利用水的好处。

水资源管理还需要管理与水有关的风险，包括洪水、干旱和污染。水与家庭、经济和生态系统之间的复杂关系，需要综合管理，考虑到水的大量用途和价值之间的协同作用和权衡。

水安全是水资源管理的目标之一。为快速增长和城市化的全球人口“预测和规划”一条实现水安全的单一途径是不可能的。这是由于气候和非气候的不确定性。为了帮助加强水安全，需要为未来的水资源规划和管理建设能力、适应能力和复原力。

水安全

^{图片来源:联合国水资源}

世界银行认为，在水资源短缺加剧、不可预测性加大、水质和水生生态系统恶化、干旱和洪水更加频繁的背景下，要实现水安全，就需要采取更加综合和长期的水管理方法。这就是水资源管理的本质所在:将不同学科的多个组织聚集在一起，全面规划未来的水资源使用。

水资源管理目标

根据地区和当前水资源状况、政策和执行情况的不同，水资源管理目标可能有所不同。

然而，水资源管理的目标往往可以包括促进环境可持续、经济有效和公平分配利用水资源的条件。它们还包括提高效益和降低与现有水力基础设施相关的风险。

在所有这些项目中，一个共同的目标是在全国更广泛的地区将政策办法纳入其他部门政策。这包括经常发展社会、技术和行政水资源管理工具。

根据全球变暖潜能值，IWRM方法侧重于三个支柱:

为可持续水资源开发和管理创造有利的环境，包括适当的政策、战略和立法;
制定制度框架，以落实政策、战略和立法
建立这些机构工作所需的管理工具。

水资源管理政策

在起草水资源管理政策时，重要的是要清楚地了解政策是什么，不是什么。不要把政策与战略的实施混淆，政策是一个国家的最高政治层面通过对话和协商做出的一系列决定。结果将塑造和决定任何给定部门的行事方式。

水资源综合管理政策

^{图片来源:开放大学}

在水资源管理中，一个关键的组成部分不仅是政策，而且是关于如何实施这种政策的过程或计划。此外，政策不应与立法相混淆。在一项政策被采纳后，需要对立法进行审查，以确定哪些地方需要修改和改变。

经合组织认为，水的结果往往受到水领域以外政策的影响。因此，加强水政策与其他部门政策之间的统一是水资源管理综合办法的一个关键组成部分。

此外，没有一种放之四海而皆准的方法，也没有一种正确的管理模式。

GWP说:“综合水资源管理的艺术在于针对特定情况选择、调整和应用正确的工具组合。在里程碑和时间框架上达成一致是成功的关键。改革的实施可以在地域范围、顺序和时间上分步进行。措施的范围、时间和内容可以根据经验进行调整。在制定变革战略和框架时，重要的是要认识到变革的过程不太可能是迅速的。”

在制定政策和规划时，为了采取综合方法，水的开发和管理必须考虑到水的各种用途和人们对水的各种需求，包括:

让利益攸关方在水资源规划和管理方面有发言权，特别注意确保妇女和穷人的参与;
政策和优先事项考虑水资源问题，包括宏观经济政策与水的发展、管理和使用之间的双向关系;
在地方和流域一级所作的与水有关的决定符合或至少不与实现更广泛的国家目标相冲突;而且
水资源规划和战略被纳入更广泛的社会、经济和环境目标。

GWP补充说:“实施可持续的水资源综合管理必须在各级得到最高的政治承诺。”

水文与水资源管理

水文学是研究全球水循环以及在这个循环中不同水库和水通量所涉及的物理、化学和生物过程的学科。一般来说，水文学家关注陆地水，同时认识到全球水文循环包括陆地表面、海洋、大气和地下之间的水交换。同时，海洋和大气中的水是海洋学家和气象学家主要关注的问题。许多水文学家在陆地地表水与大气之间的界面工作，在水文气象学领域研究降水和蒸散过程。

^{图片来源:Science}

水资源管理包括考虑若干水文学科，包括全球水循环、地表水和地下水、水化学和污染以及水生生物学。这是根据S.J.马歇尔在他的地球系统和环境科学的水文模块。

经过处理后，供水被送往满足一系列需求，包括工业、市政、农业和生态。虽然其中一些用水从系统中取水，可被归类为“消耗性”，但其他用水后返回水，但水质较差。这些水通常需要处理以使其恢复自然状态，但有时这是不可能的，例如工业尾矿库。

水管理所涉及的平衡行动包括广泛的利益攸关方，包括水政策和法律专家。水文学家在这些复杂的、有时是对抗性的讨论和谈判中有重要的投入。它们也在主要水厂的应用水文工程中发挥核心作用。自巴比伦以来，水分配系统一直是文明的标志，现代的标志包括主要的水电大坝和水库，城市自来水厂和水处理设施。

这些和其他工具帮助政府以服务于社会和生态需求的方式管理水资源。

根据马歇尔的说法，水资源管理是世界上最大的挑战之一，原因是对有限资源的竞争、供水和富裕程度的区域差异、全球对水的需求不断增加、含水层枯竭以及污染和气候变化引起的水压力。水资源综合可持续管理是未来几十年需要创新、进步和国际合作的领域。

水资源管理策略:3个案例研究

为了帮助理解有效的水资源管理战略可以实现什么目标，重要的是参考已实施规划的案例研究。以下是三个不同规模和雄心的案例研究:

水公用事业水平:联合公用事业25年及以上

^{图片来源:Affinity Water}

英国水务公司被要求每五年提交法定的水资源管理计划(WRMP)，以列出至少未来25年的预期方法。英国水务公司记录了其修订的2019年水资源管理计划草案(rdWRMP19)，该草案是在2018年春季举行的水资源管理计划草案磋商后制定的。该计划确定了一项战略，以实现西北地区长期、最佳价值和可持续的供水计划，以确保从2020年到2045年的25年内有足够的供应满足需求。在文件中，UU提出了减少泄漏的活动，目标是到2025年减少15%的泄漏，到2045年减少40%多一点。抗旱能力也是一个关键特征，UU表示，它已经对其系统进行了测试，以应对“比历史上经历过的更严重或极端的干旱”。该公司表示，他们有一个“弹性系统，能够承受至少200年一遇的事件(年风险为0.5%)”。

区域一级:东欧、高加索和中亚的水资源综合管理

在东欧、高加索和中亚国家，由于农业、能源生产者、工业和城市的需求日益增加，对水资源的竞争日益激烈。有必要确保通过强有力的政策框架和国际公认的水资源综合管理原则来满足这些相互竞争的需求。在共同努力之后，有证据表明该区域正在越来越多地应用水资源综合管理的原则。这包括修订水法、组织流域委员会和制定流域管理计划，以及越来越依赖经济手段来管理用水需求和支付供水服务的费用。

城市国家层面:新加坡水资源管理的可持续方法

^{图片来源:全球水技术中心联盟}

新加坡是马来西亚南部的一个岛屿城市国家，它是一个单一的水务机构，被称为PUB。水务公司管理整个水循环，从收集、处理和供应饮用水，到收集和处理使用过的水，并将其转化为新水。新加坡制定了水资源管理的方法，采用“3p”3方法，与“四个国家水龙头”发展并行:当地集水区水、进口水、新水和淡化水。这个城市国家现在有一个多样化的水系统:多个海水淡化厂正在运行，以及水回收，最近概述了裕廊水回收厂和樟宜水回收厂的处理能力增加。